國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司監(jiān)管四處處長張?zhí)m蘭發(fā)言。新京報(bào)記者 李飛 攝

包括生鮮電商在內(nèi)的食品電商已成為消費(fèi)者購物的重要渠道，其食品安全和發(fā)展受到監(jiān)管部門的關(guān)注。

1月22日下午，在新京報(bào)社和北京大學(xué)國發(fā)院法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主辦的“供給側(cè)改革與中國生鮮電商發(fā)展研討會(huì)”上，國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司監(jiān)管四處處長張?zhí)m蘭向生鮮電商講解網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管時(shí)表示，《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》即將正式出臺(tái)，對(duì)包括生鮮電商在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營做出更具體規(guī)定，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者義務(wù)，將建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)體系。

而針對(duì)生鮮產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，監(jiān)管辦法將考慮明確網(wǎng)絡(luò)食品配送的保鮮、冷藏、冷凍等特殊要求，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者要采取相應(yīng)措施配送，保證食品安全。

網(wǎng)上食品監(jiān)管實(shí)行“線上線下一致”

新《食品安全法》加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)購食品的監(jiān)管，國家食品藥品監(jiān)管總局已于去年8月對(duì)《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。

在此次研討會(huì)上，張?zhí)m蘭介紹，在征求公眾意見后，在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法征求意見稿的基礎(chǔ)上又做了相應(yīng)調(diào)整，目前把食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、餐飲服務(wù)都納入進(jìn)來。在辦法出臺(tái)后，根據(jù)公眾的意見和當(dāng)前一些突出問題，考慮對(duì)部分品類再制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見。

辦法堅(jiān)持最重要的一個(gè)原則就是“線上線下一致”的原則，即“實(shí)體店怎么管，線上經(jīng)營也怎么管”；第二為“社會(huì)共治”原則，網(wǎng)絡(luò)食品安全是“需要大家共同做的事”，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者均應(yīng)當(dāng)依法從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。各監(jiān)管部門間應(yīng)緊密協(xié)作，協(xié)同共治，如食品安全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門、電信主管部門應(yīng)組成聯(lián)合的整體。

第三是“手段創(chuàng)新”原則。張?zhí)m蘭說，由于生鮮電商等網(wǎng)購食品具有異地購買、異地維權(quán)等“跨地域”特征，為實(shí)現(xiàn)對(duì)“跨省”、“跨國”食品網(wǎng)購的有效監(jiān)管，擬建立一個(gè)全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者通過與入網(wǎng)食品經(jīng)營者的合同來規(guī)范約束平臺(tái)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。

生鮮儲(chǔ)存運(yùn)輸是薄弱環(huán)節(jié)

電商上銷售的生鮮產(chǎn)品，儲(chǔ)存、運(yùn)輸有一些特殊要求。張?zhí)m蘭透露，生鮮是非常典型的對(duì)溫度有要求的食品，“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)存運(yùn)輸是目前網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)際運(yùn)營中有的并沒有達(dá)到應(yīng)有的運(yùn)輸條件。”對(duì)此，正在修訂的監(jiān)管辦法將明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營配送的保鮮、保溫、冷藏、冷凍等特殊要求，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者需采取保證食品安全儲(chǔ)存及運(yùn)輸?shù)拇胧�，或者委托具備相�?yīng)儲(chǔ)存能力的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行配送。

張?zhí)m蘭說，網(wǎng)上食品監(jiān)管的重中之重，是“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)”，這對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營可以起到事半功倍的作用。據(jù)介紹，食品電商平臺(tái)需要履行三大義務(wù)：制定平臺(tái)內(nèi)交易管理規(guī)則，處理應(yīng)急事件，保存信息數(shù)據(jù)，并協(xié)助問題商品的召回和檢查；進(jìn)行主體經(jīng)營準(zhǔn)入的審查，以及經(jīng)營產(chǎn)品信息審核，包括查驗(yàn)食品檢驗(yàn)檢疫等證明文件，在醒目位置公示，并做好日常檢查報(bào)告；履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)。

電商參與上游生產(chǎn)可助推安全

生鮮食品多為食用農(nóng)產(chǎn)品，前端的農(nóng)業(yè)部門也會(huì)有相應(yīng)的管理措施。但由于種種原因，目前國內(nèi)生鮮產(chǎn)品上游生產(chǎn)者不能完全提供產(chǎn)地證明、相關(guān)檢測(cè)和抽檢證明等文件。張?zhí)m蘭說，不同的食品類型，“索取食品合格證明文件”的要求也不同。生鮮電商在進(jìn)行“原產(chǎn)地直采”或者其他采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局新出臺(tái)的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的要求，向生產(chǎn)方或者供貨方索要相應(yīng)的證明文件。

張?zhí)m蘭介紹，為保證原產(chǎn)地提供的生鮮食品質(zhì)量，諸如新發(fā)地等一些批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)開始嘗試直接參與種植，這種銷售渠道參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的做法，有助于對(duì)上游產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行更垂直監(jiān)控。生鮮電商做大做強(qiáng)后，也可借鑒這種做法，推動(dòng)生鮮食品安全。